유럽 석탄 철강 공동체
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1. 개요
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 1951년 파리 조약을 통해 설립된 국제 기구로, 프랑스, 서독, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크 6개국을 회원국으로 하여 석탄과 철강의 공동 시장을 창설했다. ECSC는 초국가주의 원칙에 기반하여 경제 성장, 고용 증대, 생활 수준 향상을 목표로 했으며, 회원국 간 전쟁 방지와 경제적 번영을 추구했다. ECSC는 1967년 유럽 경제 공동체(EEC) 등과 통합되었고, 2002년 파리 조약의 만료와 함께 그 역할을 종료했다.
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| 유럽 석탄 철강 공동체 | |
|---|---|
| 지도 | |
 | |
| 기본 정보 | |
| 공식 명칭 | 유럽 석탄 철강 공동체 |
| 일반 명칭 | ECSC |
| 상태 | 국제 기구 |
| 시대 | 냉전 |
| 이전 기구 | 루르 국제 기구 |
| 후속 기구 | 유럽 경제 공동체 |
| |
| 수도 | '해당 없음' |
| 공용어 | 덴마크어 네덜란드어 영어 핀란드어 프랑스어 독일어 그리스어 이탈리아어 포르투갈어 스페인어 스웨덴어 |
| 설립 조약 | 파리 조약 |
| 발효일 | 1952년 7월 23일 |
| 해체일 | 2002년 7월 23일 |
| 합병 | 합병 |
| 합병일 | 1967년 7월 1일 |
| 주요 거점 | 룩셈부르크, 스트라스부르, 이후 브뤼셀 |
| 주요 인물 | |
| 고위 위원회 의장 | 장 모네 (1952–1955) 르네 마이어 (1955–1958) 폴 피네 (1958–1959) 피에로 말베스티티 (1959–1963) 리날도 델 보 (1963–1967) |
| 언어별 명칭 | |
| 덴마크어 | Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab |
| 독일어 | Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl |
| 그리스어 | Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα |
| 영어 | European Coal and Steel Community |
| 스페인어 | Comunidad Europea del Carbón y del Acero |
| 핀란드어 | Euroopan hiili- ja teräsyhteisö |
| 프랑스어 | Communauté européenne du charbon et de l'acier |
| 이탈리아어 | Comunità europea del carbone e dell'acciaio |
| 네덜란드어 | Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal |
| 포르투갈어 | Comunidade Europeia do Carvão e do Aço |
| 스웨덴어 | Europeiska kol- och stålgemenskapen |
| 일본어 | 欧州石炭鉄鋼共同体 |
| 추가 정보 | |
| 추가 정보 | 유럽 석탄 철강 공동체 조약은 발효 50년 후인 2002년에 만료되었으나, 기관들은 1967년 합병 조약에 따라 인수되었다. |
2. 역사
존 메이너드 케인스는 1919년 『평화의 경제적 귀결』에서 베르사유 조약이 유럽 경제 부흥에 기여하지 못했다고 비판하며, 국제 연맹 산하에 독일과 중동부 유럽, 북유럽 국가들이 참여하는 석탄위원회를 설립하여 석탄 생산을 관리하는 방안을 제시했는데, 이는 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 구상과 유사한 측면이 있었다.[43] 또한 1926년에 체결된 국제 철강 카르텔(''Entente internationale de l'acier'') 역시 ECSC의 기반 중 하나로 여겨진다.
프랑스 총리이자 외무장관이었던 슈만은 루르(Ruhr)나 사르(Saar)와 같은 독일 영토 일부에 대한 영구 점령 또는 통제라는 드골주의적 목표에서 프랑스 정책을 전환하는 데 중요한 역할을 했다. 극우 민족주의자, 드골주의자, 공산주의자들의 강력한 반대에도 불구하고, 프랑스 의회는 독일을 공동체에 통합하려는 그의 새로운 정책에 찬성하는 여러 결의안을 통과시켰다. 그 결과 루르 국제 당국(International Authority for the Ruhr)도 변화를 맞게 되었다.
ECSC는 슈만 선언에 기초하여 1951년 파리 조약에 의해 설립되었다. 이 조약에는 프랑스와 서독뿐만 아니라 이탈리아, 네덜란드, 벨기에, 룩셈부르크의 베네룩스 3국도 참여했다. ECSC는 이들 회원국 간 석탄과 철강의 공동 시장 창설을 목표로 했으며, 회원국 정부 대표, 의회 의원, 독립적인 사법 감독을 받는 최고 기관 하에서 운영되었다. 슈만 선언과 ECSC 설립 과정에서는 프랑스의 샤를 드골과 서독 사회민주당의 쿠르트 슈마허 등 주요 정치 세력의 반대가 있었으나, 결국 공동체는 출범하였다.[45][46]
1956년, 석탄 가격 규제가 해제되면서 회원국 간 가격이 자유화되었다. 그러나 자유화 직후에는 서독의 정치적 상황 등으로 인해 가격이 낮게 유지되었고, 이후 탄광 회사들의 가격 인상 요구에도 불구하고 가격이 동결되자 석탄 수요는 점차 미국산 석탄으로 이동했다.[37] 1957년 로마 조약 체결로 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(EURATOM)가 설립되면서 ECSC는 이들과 회원국 및 일부 기관을 공유하게 되었다. 1958년에는 미국산 석탄의 덤핑 문제가 발생했고, 1960년에는 세계 중유 가격이 급락하는 등[38] 외부 환경 변화가 공동체 운영에 영향을 미쳤다.
1967년, 합병 조약(Merger Treaty)이 발효되면서 ECSC, EEC, EURATOM의 집행 기구가 통합되어 유럽 공동체(EC)의 단일 기관으로 운영되기 시작했다. 이후 서독을 중심으로 석유, 천연가스, 원자력 발전의 비중이 증가하면서[58] 유럽 석탄 산업의 국제 경쟁력은 점차 약화되었다(#성과와 실패). 이 시기에는 외자 유입과 금융 부문의 유니버설 뱅크화도 진행되었다. 베를린 장벽 붕괴 이듬해에는 독일에서 고정가격 매입제도가 도입되기도 했다.
파리 조약은 50년의 유효 기간을 가지고 있었으며, 특별한 갱신 없이 2002년 7월 23일에 만료되었다. ECSC의 활동과 자원은 유럽 공동체로 계승되었다.
2. 1. 슈만 선언
로베르 슈만은 프랑스 총리이자 외무장관으로서, 루르(Ruhr)나 사르(Saar)와 같은 독일 영토 일부를 영구적으로 점령하거나 통제하려 했던 기존의 드골주의(Gaullist) 정책에서 벗어나 프랑스의 대독일 정책을 전환하는 데 중요한 역할을 했다. 극우 민족주의자, 드골주의자, 공산주의자들의 강한 반대에도 불구하고, 프랑스 의회는 독일을 공동체에 통합시키려는 슈만의 새로운 정책을 지지하는 여러 결의안을 통과시켰다. 이로 인해 루르 지역을 관리하던 국제 기구(International Authority for the Ruhr) 역시 변화를 맞이하게 되었다.1950년 5월 9일(훗날 유럽의 날로 기념됨)에 발표된 슈만 선언은 프랑스와 독일 간의 추가적인 적대 관계를 방지하고, 나아가 다른 유럽 국가들 간의 갈등을 막는 것을 목표로 했다.[5] 또한 경제 개발의 공동 기반을 마련함으로써 전쟁의 근본 원인을 해결하고자 했다.[7] 슈만은 주로 프랑스와 독일을 염두에 두고 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 창설을 제안하며 다음과 같이 강조했다. "유럽 국가들의 통합에는 프랑스와 독일의 오랜 적대 관계를 없애는 것이 필요합니다. 어떤 조치를 취하든 우선적으로 이 두 국가에 관한 것이어야 합니다."[6]
슈만 선언은 "다른 유럽 국가들이 자유롭게 참여할 수 있는 하나의 기구의 틀 안에서 프랑스와 독일의 석탄 및 철강 생산을 모두 공동의 최고 기관의 관리하에 두는 것"을 제안했다. 그는 군수품 생산에 필수적인[8] 석탄과 철강 산업을 혁신적인 초국가적 시스템(유럽 반카르텔 기구 포함) 아래 통합하면 "프랑스와 독일 사이의 전쟁을 [...] 생각할 수 없게 만들 뿐만 아니라 물리적으로 불가능하게 만들 것"이라고 주장했다.[9][10] 이 제안은 경제 성장을 촉진하고 오랫동안 적대 관계였던 프랑스와 독일 사이의 평화를 공고히 하는 것을 목적으로 했다.
이러한 구상은 역사적 선례와도 연결된다. 존 메이너드 케인스는 1919년 저서 『평화의 경제적 귀결』에서 베르사유 조약이 유럽 경제 부흥에 기여하지 못했다고 비판하며, 국제 연맹 산하에 독일과 중동부 유럽, 북유럽 국가들이 참여하는 석탄위원회를 설립하여 석탄 생산을 관리하는 방안을 제시한 바 있는데, 이는 ECSC 구상과 유사한 측면이 있다.[43] 또한 1926년에 체결된 국제 철강 카르텔(''Entente internationale de l'acier'') 역시 ECSC의 기반 중 하나로 여겨진다.
국가 간 전쟁 수행에 필수적인 자원인 석탄과 철강을 과거 적대국이었던 프랑스와 독일이 공동으로 관리한다는 것은 매우 상징적인 의미를 지녔다. 이 때문에 슈만의 구상은 유럽 연합을 향한 첫걸음으로 평가받는다.[44][48]
2. 2. 협상 과정
프랑스 총리이자 외무장관이었던 쉬망은 드골주의적 목표인 루르(Ruhr)나 사르(Saar)와 같은 독일 영토 일부에 대한 영구 점령 또는 통제에서 프랑스 정책을 전환하는 데 중요한 역할을 했다. 극우 민족주의자, 드골주의자, 공산주의자들의 강력한 반대에도 불구하고, 프랑스 의회는 독일을 공동체에 통합하려는 그의 새로운 정책에 찬성하는 여러 결의안을 통과시켰다. 그 결과 루르 국제 당국(International Authority for the Ruhr)은 폐지되었다.1950년 5월 슈만 선언 이후, 1951년 파리 조약 체결을 위한 협상이 1950년 6월 20일에 시작되었다.[11] 조약의 목적은 회원국의 석탄 및 철강 산업에서 단일 시장을 만드는 것이었다. 관세, 보조금, 차별적이고 제한적인 관행은 모두 폐지될 예정이었다.[11] 단일 시장은 극심한 공급 또는 수요 부족을 처리하고, 세금을 부과하며, 투자를 위한 지침으로 생산 예측을 준비할 권한을 가진 고위 당국(High Authority)의 감독을 받게 되었다.[11]
조약 협상의 핵심 쟁점은 과거 라인란트 군사력의 기반이 되었던 콘체른( Konzernede ) 또는 트러스트(trust)가 지배하던 루르 지역의 석탄 및 철강 산업에서 과도한 집중을 해체하는 것이었다.[12] 독일 측은 석탄과 철강의 집중을 경제 효율성의 기반이자 권리로 간주했다. 철강 재벌들은 국가적 전통을 구현했다는 명분으로 강력한 로비를 펼쳤다.[11]
미국은 공식적으로 조약 협상에 참여하지 않았지만, 배후에서 주요한 역할을 했다.[11] 연합군 최고위원회(Allied High Commission)의 미국 점령군 고등판무관 존 J. 맥클로이(John J. McCloy)는 카르텔 해체의 옹호자였으며, 그의 독일 주요 고문은 하버드 대학교의 반독점 전문 변호사 로버트 R. 보위(Robert R. Bowie)였다.[11] 보위는 반독점 조항 초안 작성을 요청받았고, 그가 작성한 두 개의 조항(카르텔 및 독점력 남용에 관한)은 조약의 경쟁법 체제의 기반이 되었다.[11] 또한, 나중에 하버드 대학교에서 산업 정책 연구로 유명해진 레이먼드 번(Raymond Vernon)은 미국 국무부에서 조약의 수정안마다 모든 조항을 세밀히 검토하며, 공동 시장이 제한적인 관행으로부터 자유로워야 한다는 점을 강조했다.[11]
미국은 독일 석탄 판매 독점체인 Deutscher Kohlenverkauf|도이처 콜렌페르카우프de (DKV)가 독점권을 포기해야 하며, 철강 업체가 더 이상 탄광을 소유해서는 안 된다고 주장했다.[12] 결국 DKV는 4개의 독립적인 판매 기관으로 분할하기로 합의했다. 철강 회사인 Vereinigte Stahlwerke|페어아이니히테 슈탈베르케de는 13개의 회사로, 크루프는 2개의 회사로 분할될 예정이었다.[11] 슈만 협상 10년 후, 한 미 국무부 관리는 최종 합의된 조항들이 협상에 참여한 미국 관리들이 원했던 것보다는 조건부였지만, 해당 산업에 대한 전통적인 유럽식 접근 방식에 비추어 볼 때 "거의 혁명적"이었다고 평가했다.[11]
2. 3. 정치적 압력과 조약 비준
로베르 슈만 총리 겸 외무장관은 드골주의자들이 주장하던 루르나 자르와 같은 독일 영토 점령 정책에서 벗어나 독일을 공동체에 통합시키는 방향으로 프랑스 정책을 이끌었다. 극렬 민족주의 세력과 공산주의자들의 반대에도 불구하고, 프랑스 의회는 슈만의 새로운 정책을 지지하는 결의안을 통과시켰고, 이에 따라 루르 국제 통제 기구(International Authority for the Ruhr)는 해체되었다. 슈만은 안드레 필립, 에두아르 보네푸, 폴 레이노 등 프랑스 내 각계각층과 많은 비공산당으로부터 강력한 정치적, 지적 지지를 얻었다.그러나 당시 정치 일선에서 물러나 있던 샤를 드골은 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)를 '허울 좋은 공유'(le pool, ce faux semblant프랑스어)라고 비판하며 반대 입장을 표명했다. 그는 ECSC가 유럽 통합에 있어 불완전한 "부분적인 접근"이며, 프랑스가 공동체 내에서 충분한 주도권을 행사하기에는 "너무 약하다"고 평가했다.[14] 또한 드골은 ECSC의 의회가 유럽 시민들의 직접적인 국민투표로 비준되지 않았다는 점을 들어 초국가적 권한이 부족하다고 보았으며, ECSC 설립이 미국 주도의 영향력에서 벗어나려는 시도라는 레이몽 아롱의 주장을 일축했다. 이러한 입장에 따라 드골과 그의 추종자들인 프랑스 국민연합(RPF)은 프랑스 국민의회에서 파리 조약 비준에 반대표를 던졌다.[14][46]
서독에서는 노르트라인베스트팔렌 주의 주총리였던 카를 아르놀트가 초기에 초국가적인 석탄 및 철강 공동체 구상을 지지하는 연설과 방송을 하며 ECSC 창설의 필요성을 역설했다. 하지만 독일 사회민주당(SPD)은 유럽의 다른 사회주의 정당들과 노동조합의 지지에도 불구하고 슈만 계획에 반대하기로 결정했다. 당수인 쿠르트 슈마허는 ECSC와 같은 "6개국 중심의 소규모 유럽" 통합 구상이 독일 재통일이라는 당의 최우선 목표 달성을 방해하고, 서방 국가 내 극우 민족주의 및 공산주의 운동을 강화시킬 수 있다고 우려했다. 그는 또한 ECSC가 철강 산업의 국유화 가능성을 차단하고 "카르텔, 성직자, 보수주의자"들이 지배하는 유럽을 만들 것이라고 강하게 비판했다.[13][45] 슈마허는 프랑스, 자본주의, 그리고 당시 서독 총리였던 콘라트 아데나우어에 대한 개인적인 불신도 가지고 있었다. 그러나 카를로 슈미트와 같은 당내 일부 젊은 의원들은 ECSC 구상에 찬성하며 사회주의의 오랜 국제 연대와 초국가적 협력의 전통을 강조하기도 했다.
한편, 영국 노동당 정부의 클레멘트 애틀리 총리는 ECSC 가입 제안을 거부했다. 그는 "전적으로 비민주적이며 아무에게도 책임지지 않는 초국가적 권한에 영국 경제를 종속시킬 수 없다"는 이유를 들어 반대 입장을 분명히 했다.[15][16]
이처럼 각국에서 정치적 반대와 논쟁이 있었고, 특히 철강 및 석탄 관련 기업들의 반발도 존재했지만, ECSC는 6개 회원국 의회 내 위원회들의 압도적인 지지와 유럽 평의회, 그리고 당시 또 다른 전쟁 발발을 우려하던 유럽 여론의 광범위한 지지를 바탕으로 출범할 수 있었다.
2. 4. 파리 조약
1950년 5월 슈만 선언 이후, 파리 조약 체결을 위한 협상이 1950년 6월 20일에 시작되었다.[11] 100개 조항으로 구성된 이 조약은 1951년 4월 18일, 6개국(프랑스, 서독, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크)에 의해 서명되었다.[44] 파리 조약은 역사상 최초로 초국가주의 원칙에 기반한 국제기구인 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 설립을 규정하였다.[2][44]
조약의 주된 목적은 회원국 간 석탄 및 철강 산업의 공동 시장을 창설하는 것이었다. 이를 위해 관세, 보조금, 차별적이거나 제한적인 관행들을 폐지하기로 했다.[11] 공동 시장은 고위 당국(High Authority)의 감독 아래 운영되며, 고위 당국은 극심한 공급 또는 수요 부족 상황에 대처하고, 세금을 부과하며, 투자를 위한 지침으로 생산 예측을 준비할 권한을 가졌다.[11] 또한 공동 시장은 경제 확장, 고용 증대, 공동체 내 생활 수준 향상을 목표로 삼았으며,[44] 생산 분배의 합리화를 점진적으로 추진하면서 안정성과 고용을 보장하고자 했다. 석탄 공동 시장은 1953년 2월 10일에, 철강 공동 시장은 1953년 5월 1일에 개방되었다.[21][50] ECSC가 발효되면서 기존의 루르 국제청은 그 역할을 ECSC에 넘겨주었다.[17][47]
조약 협상 과정에서 핵심 쟁점 중 하나는 과거 독일 군사력의 기반이었던 루르 지역의 콘체른(대규모 기업 집단) 해체 문제였다.[12] 독일 측은 콘체른을 경제 효율성의 기반이자 국가적 전통으로 여겨 해체에 반대하는 강력한 로비를 펼쳤다.[11] 미국은 공식 협상 당사자는 아니었지만, 배후에서 중요한 역할을 수행했다.[11] 연합군 최고위원회의 미국 점령군 고등판무관 존 J. 맥클로이와 그의 고문인 하버드대 반독점 변호사 로버트 R. 보위는 독과점 해소를 강력히 주장했으며, 보위는 조약의 경쟁법 조항 초안 작성에 참여했다.[11] 국무부의 레이먼드 번 역시 조약의 모든 조항을 검토하며 공동 시장 내 제한적 관행 배제의 중요성을 강조했다.[11] 미국의 압력으로 독일 석탄 판매 독점체인 도이처 콜렌베르카우프(DKV)는 4개의 독립 기관으로 분할되고, 철강 회사 페어아인히테 슈탈베르케는 13개, 크루프는 2개의 회사로 분할하기로 합의되었다.[11] 당시 미 국무부 관리는 최종 합의된 조항들이 미국의 초기 기대에는 미치지 못했지만, 유럽의 전통적인 산업 정책 접근 방식에 비추어 볼 때 "거의 혁명적"이라고 평가했다.[11]
독일 내에서는 노르트라인베스트팔렌 주 총리였던 카를 아르놀트가 초국가적 공동체 구상을 지지하는 연설을 했으나, 독일 사회민주당(SPD)은 쿠르트 슈마허의 주도 하에 반대 입장을 취했다. 슈마허는 프랑스, 자본주의, 콘라트 아데나워 총리에 대한 불신과 더불어, ECSC가 독일 재통일 목표를 저해하고 "카르텔, 성직자, 보수주의자"의 유럽을 만들 것이라고 우려했다.[13] 반면 프랑스에서는 로베르 슈만이 광범위한 지지를 받았으나, 샤를 드골은 ECSC가 유럽 통합에 대한 "부분적인 접근 방식"이며 프랑스가 주도권을 행사하기에 "너무 약하다"고 비판하며 "허위 연합"(le pool, ce faux semblant프랑스어)이라고 반대했다.[14] 영국에서는 클레멘트 애틀리 총리가 "전적으로 비민주적이며 아무에게도 책임지지 않는 권한"에 영국 경제를 맡길 수 없다며 공동체 가입을 거부했다.[15][16]
이러한 반대에도 불구하고 ECSC는 6개국 의회와 여론의 상당한 지지를 받았다. 1952년 8월 11일, 미국은 ECSC 회원국이 아닌 국가 중 최초로 공동체를 인정하고 브뤼셀에 대표단을 설치했다. 장 모네는 ECSC의 첫 해외 거점으로 워싱턴 D.C.를 선택했다.[18]
파리 조약 체결 6년 후, 6개 ECSC 회원국은 로마 조약에 서명하여 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(EAEC 또는 유라톰)를 설립했다. 이들 공동체는 ECSC의 구조와 이념을 기반으로 설립되었으나, 파리 조약과 달리 로마 조약은 유효 기간이 정해져 있지 않았다.[2][44] 이후 EEC가 정치 통합의 중심 역할을 하게 되면서 ECSC의 상대적 중요성은 점차 감소했다.[44]
2. 5. 로마 조약과 합병 조약
1957년 로마 조약이 체결되면서 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(EURATOM)가 새롭게 설립되었다. 이로써 기존의 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)와 함께 세 개의 유럽 공동체가 존재하게 되었다.법적으로는 세 공동체가 별개의 법인격을 가졌지만, 운영 초기부터 유럽 의회와 유럽 사법 재판소는 공유했다. 하지만 이사회와 유럽 집행위원회(ECSC의 경우 고등 기관)는 공동체별로 별도로 존재했다.[2][48]
이러한 구조는 기관 운영의 중복과 비효율을 야기했다. 이를 해결하기 위해 1965년 합병 조약(Merger Treaty)이 체결되어 1967년부터 발효되었다. 이 조약에 따라 ECSC, EEC, EURATOM의 개별적인 이사회와 집행 기구(고등 기관 포함)가 단일 이사회와 단일 집행위원회로 통합되었다.[2] 이 통합된 기구들은 이후 유럽 공동체(EC)의 핵심 운영 체제가 되었다.
특히 유럽 경제 공동체(EEC)는 이후 유럽 연합(EU)으로 발전하는 과정에서 중요한 역할을 했으며, 마스트리흐트 조약 이후 EU의 세 기둥 중 하나인 유럽 공동체(EC)의 중심이 되었다.[2][48]
2. 6. 조약 만료
법인으로서는 별개였지만, 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC), 유럽 경제 공동체(EEC), 유럽 원자력 공동체(유라톰)는 초기에 유럽 의회와 유럽 사법 재판소를 공유하였다. 그러나 이사회(각료이사회)와 고등 기관/집행위원회는 각기 독립적으로 운영되었다. 이러한 중복을 피하기 위해 합병 조약(브뤼셀 조약)이 체결되어 ECSC와 유라톰의 독립 기구들이 EEC의 기구들과 통합되었다. 이후 EEC는 유럽 연합의 세 기둥 중 하나가 되었다.[2][48]파리 조약은 유럽 공동체(EC)와 유럽 연합(EU)이 발전하고 확장됨에 따라 여러 차례 개정되었다. 조약은 50년의 유효 기간을 거쳐 2002년에 만료될 예정이었으며, 이에 대한 후속 조치를 논의하기 위해 1990년대 초부터 논의가 시작되었다. 결국 조약을 갱신하지 않고 예정대로 만료시키기로 결정되었다.[19][49] ECSC 조약이 다루던 분야는 로마 조약의 틀 안으로 이전되었고, 재정적 문제와 ECSC 연구 기금은 니스 조약의 부속 의정서를 통해 처리되었다. 파리 조약은 마침내 2002년 7월 23일에 효력을 상실하였다.[19][49]
조약이 만료된 날, 브뤼셀에 있는 유럽 집행위원회 본부 앞에 게양되어 있던 ECSC 깃발이 마지막으로 내려지고, 그 자리에는 EU 깃발이 게양되었다.[20][49] 이로써 ECSC의 활동과 자원은 유럽 공동체로 공식적으로 계승되었다.
3. ECSC의 기구
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 고등위원회, 공동의회, 특별장관회의, 사법재판소라는 네 개의 주요 기구를 중심으로 운영되었다. 여기에 생산자, 노동자, 소비자 및 판매업자를 대표하는 자문위원회가 고등위원회 산하에 추가로 설치되었다(파리 조약 제18조). 이들 기구는 1967년 유럽 공동체의 기구로 통합되었으나,[21][50] 자문위원회만은 파리 조약이 2002년 만료될 때까지 독립적으로 존속했다.[28][55]
파리 조약에서는 이들 기구의 소재지를 회원국들의 공동 합의로 결정하도록 명시했으나, 합의에 이르지 못해 격렬한 논쟁이 벌어졌다. 임시적인 타협안으로 공동의회는 스트라스부르에 두고, 나머지 기구들은 잠정적으로 룩셈부르크 시에 설치되었다.[22][51]
각 기구의 주요 역할은 다음과 같다.
- 고등위원회: 유럽 집행위원회의 전신으로, ECSC의 행정을 담당하는 초국가적 집행 기관이었다.[50]
- 공동의회: 유럽 의회의 전신으로, 회원국 국민을 대표하며 고등위원회를 감독하는 역할을 했다.[50][53]
- 특별장관회의: 유럽 연합 이사회의 전신으로, 회원국 정부 대표로 구성되어 고등위원회와 각국 정부 간 정책을 조율했다.[50]
- 사법재판소: 유럽 사법 재판소의 전신으로, ECSC 관련 법규의 해석과 적용을 담당했다.[50]
- 자문위원회: 경제사회위원회와 유사한 역할을 수행하며, 석탄 및 철강 산업 관련 이해관계자들의 의견을 수렴하여 고등위원회에 자문했다.[50]
3. 1. 최고 기관 (High Authority)
최고 기관(High Authority)은 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 행정을 담당했던 집행 기관으로, 오늘날 유럽 집행위원회의 전신에 해당한다.[50] 6개 회원국 정부가 임명한 9명의 위원으로 구성되었으며, 임기는 6년이었다.[23] 프랑스, 서독, 이탈리아에서는 각 2명씩, 베네룩스 3국(벨기에, 룩셈부르크, 네덜란드)에서는 각 1명씩 위원을 임명했다. 이 9명의 위원들은 자체적으로 최고 기관의 위원장을 선출했다.[21][50]
위원들은 출신 국가의 정부에 의해 임명되었지만, 특정 국가의 이익을 대변하는 것이 아니라 공동체 전체의 이익을 위해 봉사할 것을 서약해야 했다. 위원들의 독립성을 보장하기 위해, 임기 중은 물론 퇴임 후 3년 동안 최고 기관 외부에서의 직업 활동이나 다른 사업적 이해관계를 갖는 것이 금지되었다.[21][50] 또한 공정성을 높이기 위해, 전체 위원의 3분의 1이 2년마다 교체되었다(파리 조약 제10조).
최고 기관은 파리 조약의 목표를 달성하고 석탄 및 철강 공동 시장이 원활하게 운영되도록 보장하는 광범위한 권한을 가졌다. 특히 초국가적인 성격을 지닌다는 점에서 중요한 의미를 지녔다. 최고 기관은 다음과 같은 세 가지 유형의 법적 조치를 취할 수 있었다.[21][50]
- 결정: 모든 회원국에게 완전히 구속력을 가지는 법규.
- 권고: 설정된 목표는 회원국에게 구속력을 가지지만, 목표 달성 방법은 각 회원국에 재량이 주어지는 법규.
- 의견: 법적인 구속력은 없음.
최고 기관의 본부는 회원국 간의 합의 지연으로 인해 임시로 룩셈부르크 시에 설치되었다.[51] 1967년 합병 조약으로 유럽 공동체의 단일 집행 기구로 통합되기 전까지 최고 기관을 이끌었던 역대 위원장은 다음과 같다.[24][52]
| 임기 | 이름 | 출신 국가 |
|---|---|---|
| 1952년 8월 7일 – 1955년 6월 3일 | 장 모네 | 프랑스 |
| 1955년 6월 4일 – 1958년 1월 6일 | 르네 마이에르 | 프랑스 |
| 1958년 1월 7일 – 1959년 9월 15일 | 폴 피네 | 벨기에 |
| 1959년 9월 16일 – 1963년 10월 22일 | 피에로 말베스티티 | 이탈리아 |
| 1963년 10월 23일 – 1967년 2월 28일 | 리날도 델 보 | 이탈리아 |
| 1967년 3월 1일 – 1967년 7월 6일 | 알베르토 코페 (임시) | 벨기에 |
3. 2. 공동 총회 (Common Assembly)
공동 총회(Common Assembly)는 현재 유럽 의회의 전신으로, 집행기관인 고등위원회를 감독하는 역할을 수행했다(제20조).[21][50] 총 78명의 대표로 구성되었으며, 국가별로는 프랑스, 독일, 이탈리아에서 각 18명, 벨기에와 네덜란드에서 각 10명, 룩셈부르크에서 4명이 할당되었다(제21조).[21]공동 총회 대표들은 각국 의회가 매년 파견하는 국회의원이거나, "보통선거"에 의해 직접 선출되도록 규정되었다(제21조).[21] 그러나 실제로는 각국 의회에서 파견하는 방식만 운영되었다. 로마 조약 체결 전까지는 선거 의무가 없었고, 1979년에 이르러서야 첫 직접 선거가 실시되었기 때문이다.[21][50] 파리 조약은 이 기구가 국가 정부 대표들로 구성된 전통적인 국제기구와 다르다는 점을 강조하기 위해 대표들을 "국민들의 대표"라고 명시했다.[21][50]
공동 총회는 슈만 구상에는 없었으나, 장 모네가 파리 조약 협상 과정에서 제안하여 설립되었다.[53] 이는 민주적 통제를 위한 장치로서, 단순한 자문 역할을 넘어 고등위원회를 해임할 수 있는 권한(제24조)까지 부여받았다.[21][53] 초대 의장은 폴앙리 스파크가 맡았다.[26][53] 또한 조약의 ''유럽 평의회와의 관계에 관한 의정서''는 공동 총회와 유럽 평의회 집회 간의 연계를 장려했다.[25] 기관 소재지에 대한 합의가 이루어지지 않아, 임시 타협안으로 공동 총회는 스트라스부르에 자리 잡게 되었다.[51]
3. 3. 특별 각료 이사회 (Special Council of Ministers)
특별 각료 이사회는 현재 유럽 연합 이사회의 전신으로, 각 회원국 정부의 대표들로 구성되었다.[21][50] 의장직은 각 회원국이 알파벳 순서에 따라 3개월씩 돌아가며 맡았다.[21][50]특별 각료 이사회의 주요 역할 중 하나는 최고 기관(고등위원회)과 각국 정부 사이의 정책 및 업무를 조율하는 것이었다. 당시 일반적인 경제 정책은 각 회원국 정부가 담당했으므로, 최고 기관과 각국 정부 간의 정책 조정은 중요한 역할이었다.[21][50] 또한, 이사회는 최고 기관이 담당하는 업무 중 특정 분야에 대해 의견을 제시할 권한을 가졌다.[21][50]
이사회의 권한 범위는 분야에 따라 달랐다. 석탄과 철강 관련 사안은 최고 기관의 배타적 권한이었고, 이사회는 이 분야에서 최고 기관을 감시하는 역할만 했다. 하지만 석탄과 철강 이외의 정책 분야에 대해서는 이사회의 동의가 필요했다.[27][54]
3. 4. 사법 재판소 (Court of Justice)
사법재판소는 ECSC 법의 준수를 보장하고, 파리 조약의 해석과 적용을 담당하는 역할을 했다.[21][50] 재판소는 회원국 정부들의 공동 합의에 따라 임명된 7명의 판사로 구성되었으며, 판사의 임기는 6년이었다.[21][50] 판사는 특정 국적을 가질 필요는 없었지만, 충분한 자격을 갖추고 독립성에 의심의 여지가 없어야 한다는 요건이 있었다.[21][50] 또한, 2명의 법무관(Advocate General)이 재판소를 보좌했다.[21][50]3. 5. 자문 위원회 (Consultative Committee)
유럽 경제사회위원회의 전신에 해당하는 자문위원회(en)는 ECSC의 최고 기관에 설치된 부속 기관이었다.[50] 위원회는 석탄 및 강철 부문의 생산자, 노동자, 소비자, 거래자 대표들이 각각 동일한 수로 참여하여 30명에서 51명의 위원으로 구성되었다(제18조).[21][50] 국가별 할당량은 없었으며, 파리 조약은 유럽 내 관련 협회 대표들이 자체적인 민주적 절차를 통해 위원을 선출하도록 규정했다. 이를 통해 위원회 구성이 민주적으로 조직된 시민 사회를 완전히 대표하도록 보장하고자 했다.[21]위원들의 임기는 2년이었고, 이들은 자신을 임명한 기관의 어떤 지시나 위임에도 구속되지 않는 독립적인 지위를 가졌다. 위원 임명 권한은 각료 특별 이사회에 있었다. 위원회 내부에는 총회, 사무국, 의장이 설치되었다.[21][50] 최고 기관은 특정 사안에 대해 필요하다고 판단될 경우 자문위원회와 협의하고 관련 정보를 제공할 의무가 있었다.[21][50]
1967년 다른 ECSC 기관들이 유럽 공동체로 통합될 때에도 자문위원회는 독립성을 유지했다. 위원회는 파리 조약이 만료된 2002년까지 별도로 존재했으며, 이후 그 기능은 경제사회위원회(ESC)로 이관되었다.[28][50][55] 독립적으로 운영되는 동안에도 동일한 사안에 대해서는 경제사회위원회와 협력하기도 했다.[55]
4. 회원국
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 슈만 선언에 기초하여 1951년 파리 조약을 통해 설립되었다. 이 조약에는 프랑스와 서독뿐만 아니라 이탈리아, 그리고 베네룩스 3국인 네덜란드, 벨기에, 룩셈부르크가 참여했다. 이들 6개국은 ECSC 창설을 통해 회원국 간 석탄과 철강의 공동 시장을 만드는 것을 목표로 삼았다.
ECSC의 회원국은 시간이 지남에 따라 다음과 같이 확대되었다.
| 날짜 | 회원국 수 | 새로 추가된 회원국 |
|---|---|---|
| 1952년 7월 23일 | 6 | 창설 6개국: 벨기에, 프랑스, 서독, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드 |
| 1973년 1월 1일 | 9 | 덴마크, 아일랜드, 영국 |
| 1981년 1월 1일 | 10 | 그리스 |
| 1986년 1월 1일 | 12 | 포르투갈, 스페인 |
| 1995년 1월 1일 | 15 | 오스트리아, 핀란드, 스웨덴 |
최초 6개 창립 회원국 이후, ECSC는 유럽 경제 공동체(이후 유럽 공동체로 개명)와 유럽 연합으로 발전하면서 회원국을 계속 받아들였다. 파리 조약이 만료된 2002년 당시에는 총 15개국이 회원국이었다.[29][30]
5. 성과와 한계
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 유럽 통합의 중요한 첫걸음으로서 상당한 성과를 거두었으나, 동시에 뚜렷한 한계점도 안고 있었다.
ECSC의 가장 큰 업적은 유럽 대륙에 전례 없는 평화를 정착시킨 것으로 평가받는다. 슈만의 구상대로 프랑스와 독일 간의 전쟁 가능성을 실질적으로 제거하고 회원국 간 협력의 시대를 열었으며,[61] 이는 유럽 최초의 유럽세 도입과 함께 이루어졌다. 70년 이상 지속된 유럽의 평화는 ECSC가 남긴 가장 중요한 유산 중 하나로 여겨진다.[62][61]
복지 분야에서도 노동자 주거 환경 개선 및 실직자 재취업 지원 등 중요한 기여를 했으며,[61][57] 이는 일부 회원국에서 다른 산업 분야로까지 확대되기도 했다.[61] 경제적으로는 회원국 간 석탄과 철강 무역 증진 및 생산성 향상에 기여했으나,[56][57] 석탄 산업 자체는 세계적인 에너지 전환 추세 속에 위축되었다.[56]
그러나 ECSC는 파리 조약에서 설정한 몇 가지 근본적인 목표 달성에는 실패했다. 히틀러 집권의 배경이 되었던 콘체른과 같은 거대 카르텔의 부활을 완전히 막지 못했고, 가격 담합 문제가 발생하기도 했다.[61][57] 또한 석유 시대로의 전환에 발맞춘 공동 에너지 정책 수립에 실패했으며,[61] 회원국 간 노동자 임금 격차 해소에도 역부족이었다.[61] 이러한 한계는 ECSC의 초기 목표가 지나치게 이상적이거나 현실 정치 속에서 추진력을 잃었기 때문이라는 분석이 있다.[61][57]
종합적으로 볼 때, ECSC는 몇몇 중요한 목표 달성에 한계를 보였음에도 불구하고, 유럽의 평화 정착과 복지 증진에 크게 기여했으며, 무엇보다 초국가적 공동체라는 혁명적인 민주적 개념을 현실화했다는 점에서 중대한 역사적 의미를 지닌다.[61]
5. 1. 주요 목표: 회원국 간 전쟁 종식
슈만은 프랑스 총리이자 외무장관으로서, 루르나 사르와 같은 독일 영토 일부를 영구적으로 점령하거나 통제하려던 기존의 드골주의 정책에서 벗어나 독일과의 협력을 추구하는 방향으로 프랑스 정책을 전환하는 데 중요한 역할을 했다. 극우 민족주의자, 드골주의자, 공산주의자들의 강한 반대에도 불구하고, 프랑스 의회는 독일을 새로운 공동체로 통합하려는 슈만의 정책을 지지하는 여러 결의안을 통과시켰다. 이로 인해 기존의 루르 국제청(International Authority for the Ruhr)도 변화를 맞이하게 되었다.슈만 선언의 핵심 목표는 프랑스와 독일 간의 오랜 적대 관계를 청산하고 나아가 다른 유럽 국가들 간의 전쟁 가능성을 근본적으로 차단하는 것이었다.[5] 이는 경제 발전의 공동 기반을 마련함으로써 전쟁의 근본 원인을 해결하려는 시도였다.[7] 슈만은 특히 프랑스와 독일을 염두에 두고 ECSC 창설을 제안하며 "유럽 국가들의 통합을 위해서는 프랑스와 독일 사이의 오랜 적대 관계를 해소하는 것이 필수적이며, 어떤 조치를 취하든 우선 이 두 나라에 초점을 맞춰야 한다"고 강조했다.[6] 그는 전쟁 수행에 필수적인 자원인 석탄과 철강 산업[8]을 프랑스와 독일이 공동으로 관리하는 혁신적인 초국가적 시스템(유럽 반카르텔 기구 포함) 아래 둠으로써, "프랑스와 독일 사이의 전쟁을 생각할 수 없을 뿐만 아니라 물리적으로 불가능하게 만들 것"이라고 역설했다.[9][10] 슈만은 조약 서명국들에게 ECSC의 목표가 바로 이것임을 분명히 했다. 이는 조약 전문에도 명시되어 있으며, 슈만의 제안을 인용하며 시작한다: "세계 평화는 그것을 위협하는 위험에 상응하는 창조적인 노력 없이는 지켜질 수 없다." 공동체는 이를 위해 세계 최초의 국제 반카르텔 기구를 설립하고, 조약 제6장과 제7장을 통해 과거 세계 대전 군비 경쟁의 주요 원인이었던 카르텔과 트러스트에 대한 공동 대응 및 자유 시장 질서 확립을 규정했다.
서독에서는 석탄과 철강 생산의 중심지인 루르 지역이 포함된 노르트라인베스트팔렌 주의 주총리였던 카를 아르놀트가 초기에 초국가적 석탄·철강 공동체 구상을 지지하며 독일 외교의 목소리를 냈다. 그러나 SPD의 당수였던 쿠르트 슈마허는 유럽의 다른 사회주의자들의 지지에도 불구하고 슈만 계획에 반대했다. 그는 개인적으로 프랑스, 자본주의, 그리고 당시 서독 총리였던 콘라트 아데나워에 대한 불신을 가졌을 뿐만 아니라, ECSC와 같은 '6개국 소규모 유럽' 통합이 SPD의 최우선 과제인 독일 재통일을 방해하고 극우 민족주의 및 공산주의 세력을 강화할 것이라고 주장했다. 또한 ECSC가 철강 산업 국유화 가능성을 차단하고 "카르텔, 성직자, 보수주의자"들의 유럽을 만들 것이라고 비판했다.[13] 하지만 카를로 슈미트와 같은 당내 소장파들은 초국가적 이상에 대한 사회주의의 오랜 지지를 언급하며 공동체 창설에 찬성하기도 했다.
프랑스 내에서도 슈만은 비공산당 계열의 폭넓은 정치적, 지적 지지를 확보했다. 장관 동료였던 앙드레 필립, 외교관계위원회 의장 에두아르 보네푸, 전 총리 폴 레이노 등이 대표적 지지자였다. 석탄·철강 공동체 구상은 프랑스 정부 정책으로 채택되기 전에 유럽 평의회의 전문 소위원회에서 이미 논의되고 있었다. 당시 정치 일선에서 물러나 있던 드골은 초기에는 프랑스 주도 하의 경제적 "연계"나 "유럽 연합" 구상을 지지했으나, ECSC에 대해서는 유럽 통합에 대한 불만족스러운 "부분적 접근"이며 프랑스가 주도권을 행사하기에 "너무 약하다"고 비판하며 "가짜 연합"(le pool, ce faux semblant프랑스어)이라고 반대했다.[14] 그는 또한 ECSC가 국민투표로 비준되지 않아 초국가적 권한이 불충분하다고 보았으며, 이것이 미국의 영향력에서 벗어나려는 시도라는 레몽 아롱의 주장도 받아들이지 않았다. 결국 드골과 그의 추종자들은 프랑스 국민연합(RPF) 소속으로 국회 비준에 반대표를 던졌다.[14]
이러한 반대에도 불구하고 ECSC는 상당한 대중적 지지를 얻었다. 6개 회원국 의회의 11개 상임위원회에서 압도적인 찬성을 얻었을 뿐 아니라, 여러 단체와 유럽 여론의 지지를 받았다. 1950년 당시 많은 이들이 또 다른 전쟁을 불가피하게 여겼기 때문에 평화를 향한 ECSC 구상은 더욱 호소력을 가졌다. 유럽 평의회 역시 유럽 여론을 형성하고 공동체 구상에 대한 긍정적 지지를 보내는 데 기여했다.
한편, 영국의 총리 클레멘트 애틀리는 "전적으로 비민주적이며 누구에게도 책임지지 않는 권한에 영국 경제를 넘겨줄 수 없다"는 이유로 영국의 ECSC 가입을 반대했다.[15][16]
ECSC 창설 구상은 존 메이너드 케인스가 제1차 세계 대전 이후 베르사유 조약을 비판하며 제시했던 아이디어와도 유사한 측면이 있다. 케인스는 1919년 저서 『평화의 경제적 귀결』에서 베르사유 조약이 유럽 경제 부흥에 기여하지 못했다고 지적하며, 국제 연맹 산하에 독일을 포함한 유럽 국가들이 참여하는 국제 석탄 위원회를 설립하여 석탄 생산을 공동 관리하는 방안을 제안한 바 있다.[43] 또한 1926년에 체결된 국제 철강 카르텔(''Entente internationale de l'acier'')도 ECSC의 선례로 볼 수 있다.
1950년 5월 9일(훗날 유럽의 날로 지정됨) 발표된 슈만 선언은 프랑스와 독일의 석탄 및 철강 생산을 공동의 최고 기관 아래 관리하고, 다른 유럽 국가들의 참여를 개방하는 것을 제안했다. 이는 경제 성장을 촉진하고 오랜 숙적이었던 프랑스와 독일 간의 평화를 공고히 하려는 목적을 가졌다. 전쟁 필수 자원인 석탄과 철강을 공동 관리한다는 것은 상징적인 의미가 컸으며, 이 구상은 유럽 통합의 첫걸음으로 평가받는다.[44][48] ECSC 창설 이후 6개 회원국은 2000년이 넘는 역사상 가장 긴 평화의 시대를 누리고 있다.[31]
5. 2. 경제적 성과 및 한계
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 경제적 목표(제2조)는 "참여국의 경제 확장, 고용 증진 및 생활 수준 향상에 기여하는 것"이었다.[32]ECSC 출범 이후 철강 생산량은 증가했으나, 석탄 생산량과 고용은 석유, 가스, 전기와의 경쟁 심화 등 세계적 추세의 영향을 받아 감소했다. 다만, 석탄 산업의 생산성은 향상되었다.[56][33] 회원국 간 교역은 크게 증진되어 석탄과 철강 무역량이 각각 10배 증가했으며,[33][57] 이는 파리 조약에 따른 차별적 철도 운임 및 국경 통과 시 관세 폐지로 비용이 절감된 효과도 있었다.[33][57] 고위 당국은 산업 생산성 향상과 비용 절감을 위해 280건의 현대화 대출을 제공하기도 했다.[33][57] 서독의 경우, 대아시아 수출이 1952년 약 8억 마르크에서 1956년 19억 9500만 마르크로 증가하는 등 성과가 있었으나, 이러한 성장의 이면에는 영국과 미국의 직접 투자 및 금융 주도권이 존재했다.[58]
그러나 ECSC는 몇 가지 근본적인 목표 달성에는 한계를 보였다. 아돌프 히틀러 집권의 발판이 되었던 콘체른과 같은 거대 석탄·철강 기업 그룹의 재등장을 막지 못했으며, 카르텔이 다시 등장하여 명백한 가격 담합(가격 조작) 문제가 발생했다.[61][33][57] 또한 석유 시대로의 전환 과정에서 공동 에너지 정책을 수립하는 데 실패했고,[61][33][57] 회원국 간 노동자 임금의 상향 평준화도 이루어내지 못했다.[61][33][57] 이러한 목표 미달성은 단기간의 과도한 야망 때문이거나, 애초에 실현 가능성보다는 정치적 수사에 가까웠기 때문일 수 있다는 평가가 있다.[61][34][57]
경제적 목표 달성의 한계에도 불구하고, ECSC는 복지 분야에서 중요한 성과를 거두었다는 평가를 받는다. 15년간 노동자들의 주택 마련을 위해 11만 2,500채의 아파트 건설 자금을 지원했으며(아파트당 평균 1,770달러 융자), 이를 통해 노동자들은 이전에는 감당하기 어려웠던 주택을 소유할 수 있게 되었다.[61][34][57] 또한 석탄 및 철강 시설 폐쇄로 일자리를 잃은 노동자들의 직업 재배치 비용 절반을 지원했으며, 지역 재개발 원조와 결합하여 1.5억달러를 투입, 약 10만 개의 일자리를 창출했다(이 중 3분의 1은 실직한 석탄·철강 노동자에게 제공).[61][34][57] ECSC가 고안한 이러한 복지 보장 모델은 일부 회원국에서 석탄·철강 부문 외 다른 산업 노동자들에게까지 확대 적용되기도 했다.[61][34][57]
5. 3. 복지 성과
유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 중요한 성과 중 하나는 복지 문제에 관한 것이었다.[61][34] 특히 일부 광부들은 매우 열악한 주거 환경에 놓여 있었는데,[61][34] ECSC는 15년 동안 노동자들을 위해 11만 2,500채의 아파트 건설 자금을 지원했다.[61][34][57] 아파트당 1770USD를 지원하여 노동자들이 이전에는 구입하기 어려웠던 주택을 마련할 수 있도록 도왔다.[61][34][57]또한, 석탄 및 철강 시설이 문을 닫기 시작하면서 일자리를 잃은 노동자들의 직업 재배치를 위한 비용의 절반을 ECSC가 부담했다.[61][34][57] 지역 재개발 지원과 함께 총 1.5억달러를 투입하여 약 10만 개의 새로운 일자리를 창출했으며,[61][34][57] 이 중 3분의 1은 실직한 석탄 및 철강 노동자들에게 돌아갔다.[61][34][57] ECSC가 마련한 이러한 복지 보장은 일부 회원국에서 석탄 및 철강 부문 외의 다른 노동자들에게까지 확대 적용되기도 했다.[61][34][57]
6. 카르텔 문제
파리 조약 제65조는 원칙적으로 카르텔을 금지하고 과점을 규제하는 조항을 포함하고 있었다.[39] 그러나 공동 시장 창설 자체가 산업 합리화를 명분으로 내세웠기 때문에, 실제 운영에서는 예외가 존재했다. 공동체는 자체 권한으로 생산 할당이나 가격 제한 조치를 취할 수 있었고, 특정 조건 하에서는 일부 카르텔 결성을 인가할 수도 있었다(제65조 2항).[40] 예를 들어, 공식 인가를 받지 못한 서독-이탈리아 간 철스크랩(고철) 카르텔의 경우에도, 공동체 차원의 공동 수입 제도를 통해 사실상 용인되는 결과를 낳았다.[41]
나아가 공동체는 단순히 카르텔을 규제하거나 인가하는 수준을 넘어, 민간 기업의 투자 계획을 조정하고 필요한 경우 직접 금융 지원에 나서는 등[41] 시장에 적극적으로 개입하는 모습을 보였다. 이러한 투자 조정 기능은 공동체가 외부 금융 기관과 연계하여 자금을 조달하고 배분하는 과정과 맞물려[41], 단순한 시장 조정을 넘어선 영향력을 행사했음을 시사한다.
한편, 공동체 회원국의 철강 기업들은 공동체 외부 시장을 대상으로 '브뤼셀 협정'이라는 국제 수출 카르텔을 결성하여 운영했다. 1953년 발족한 이 카르텔은 파리 조약의 경쟁 규제가 공동체 역내에 한정된다는 논리로 운영되었으며,[41] 1968년 브뤼셀 체제로 개편되었다.[42]
6. 1. 파리 조약의 카르텔 금지 조항
파리 조약 제65조는 원칙적으로 카르텔을 금지하고 있으며, 과점에 대한 규제 조항도 포함하고 있다.[39] 이 조항의 배경에는 제2차 세계 대전 이후 독일 루르 지방의 석탄 및 철강 산업에 대한 우려가 있었다. 과거 독일 군사력의 기반이 되었던 콘체른 또는 트러스트 형태의 산업 집중을 해체하는 것이 조약 협상의 주요 쟁점 중 하나였다.[12] 미국은 공식 협상 참여자는 아니었지만, 연합군 최고위원회 미국 점령군 고등판무관 존 J. 맥클로이와 그의 고문인 반독점 전문가 로버트 R. 보위 등을 통해 독과점 해소를 강력히 주장했다.[11] 보위가 초안을 작성한 반독점 조항은 파리 조약 경쟁법 체제의 기초가 되었다.[11] 미국은 독일 석탄 판매 독점체인 도이처 콜렌베르카우프가 독점을 잃어야 하고, 철강 기업이 더 이상 탄광을 소유해서는 안 된다고 주장했다.[12] 반면 독일 측은 산업 집중을 경제 효율성과 국가 전통의 문제로 보며 저항했다.[11] 최종적으로 합의된 조항들은 미국의 초기 구상보다는 완화되었지만, 당시 유럽의 산업 정책 관행에 비추어 볼 때 상당히 진보적인 내용을 담고 있었다.[11]파리 조약은 카르텔을 원칙적으로 금지했지만, 공동 시장의 효율성 증진과 산업 합리화라는 명목 아래 예외를 허용하는 조항(제65조 2항)도 두었다. 공동체는 자체 권한으로 생산 할당 및 가격 제한을 할 수 있었고, 특정 조건 하에서는 카르텔을 인가할 수도 있었다.[40] 실제로 인가된 사례로는 서독 제철 메이커들의 미국 석탄 공동 수입 협정, 이탈리아와 프랑스 기업 간의 박판 및 특수강 공급 계약, 벨기에의 철강 카르텔 등이 있다.[41] 반면, 서독과 이탈리아 기업 간의 철스크랩(고철) 카르텔은 공식적으로 인가되지 않았지만, 공동체가 1953년부터 1958년 말까지 회원국 전체의 철스크랩 공동 수입 제도를 운영함으로써 사실상 카르텔 활동을 용인하는 결과를 낳았다. 이 과정에서 공동체는 공동체 내에서 발생한 철스크랩에는 부과금을 매기고 수입 철스크랩에는 보상금을 지급했으며, 철스크랩 과다 사용 기업에는 벌금을 부과하고 용광로 사용 기업에는 보조금을 지급하는 등 시장에 적극적으로 개입했다.[41]
또한 공동체는 단순한 카르텔 규제를 넘어 투자 조정 기능까지 수행했다. 민간 기업의 설비 투자는 원칙적으로 기업 자율에 맡겨졌지만, 공동체는 5개년 계획과 유사하게 기업들로부터 투자 계획을 보고받아 수요 예측을 하고, 필요한 경우 경고하거나 직접 구제 금융을 제공했다. 예를 들어 1957년 용광로 부족으로 철스크랩 소비가 급증하자, 공동체는 관련 기업에 경고한 후 용광로 부문에 융자를 실시했다. 이후에도 공동체는 서독의 철강 기업인 잘츠기터나 티센크루프 등에 여러 차례 융자를 제공했다.[41]
한편, 공동체 회원국의 철강 기업들은 공동체 외부 시장을 대상으로 국제 수출 카르텔을 결성하기도 했다. 1953년 3월 프랑스, 벨기에, 룩셈부르크 기업들이 주축이 되어 발족한 '브뤼셀 협정'에는 같은 해 네덜란드와 서독이, 이후 이탈리아도 참여했다. 이 카르텔은 공동체 내부 시장 가격보다 높은 가격으로 철강 제품을 수출하여 GATT에서 문제가 제기되기도 했다. 유럽 석탄 철강 공동체의 최고 기관은 브뤼셀 협정이 파리 조약 위반이라고 선언했지만, 조약의 경쟁 제한 규정이 공동체 내부 시장에 한정되며 수출은 규제 대상이 아니라는 카르텔 측의 주장이 받아들여졌다.[41] 이 브뤼셀 협정은 1968년 브뤼셀 체제로 개편되었다.[42]
6. 2. 실제 카르텔 활동
파리 조약 제65조는 원칙적으로 카르텔을 금지했다.[39] 과점규제법에 해당하는 규정도 마련되었다.그러나 공동 시장은 산업 합리화를 명분으로 내세웠기 때문에, 참가국 독점 자본을 위한 예외 조항이 존재했다. 공동체는 자체 권한으로 생산 할당 및 가격 제한을 할 수 있었고, 특정 경우에는[40] 카르텔을 인가할 수도 있었다(65조 2항). 인가된 사례는 다음과 같다.
인가되지 않았지만 사실상 존속된 카르텔도 존재했다. 대표적인 예는 서독·이탈리아의 철스크랩 카르텔이다. 공동체는 1953년부터 1958년 말까지 공동체 전체 차원에서 스크랩 공동 수입을 실시하여 이 카르텔을 유지시켰다. 공동체 내에서 발생한 스크랩에는 부과금을 매기고, 수입 철스크랩에는 보상금을 지급하는 방식으로 운영되었다. 또한 철스크랩 과다 사용에는 벌금을 부과하고, 용광로 사용에는 보조금을 지급했다.[41]
공동체는 단순한 카르텔 인가를 넘어 투자 조정 기능까지 수행하며 사실상 카르텔과 유사한 역할을 했다. 민간 기업의 설비 투자는 원칙적으로 자유였지만, 공동체는 5개년 계획과 유사하게 민간 기업으로부터 투자 설계를 보고받아 수요 예측을 세웠다. 이를 바탕으로 수급 균형에 문제가 예상될 경우 경고하거나 직접 구제 융자에 나섰다. 예를 들어, 1957년 용광로 부족으로 철스크랩 소비가 증가하자, 공동체는 경고 후 용광로 부문에 융자를 실시했다. 이후 몇 년간 서독 철강 메이커에 여러 차례 융자를 제공했는데, 잘츠기터에 대한 1억 마르크 신용 보증이나 티센 사업 확장에 대한 융자가 대표적이다. 이 시기 공동체는 쿤 로브 등 외부 금융 기관으로부터 많은 융자를 받고 있어, 외부 금융 카르텔과 연계되었음을 시사한다(벨기에 참조). 공동체는 생산 할당, 가격 제한, 정보 공유라는 전통적인 카르텔 기능뿐만 아니라 투자 조정까지 담당했던 것이다.[41]
공동체 내 철강업체들은 국제 수출 카르텔인 '''브뤼셀 협정'''을 1953년 3월에 발족시켰다. 초기 회원국은 프랑스, 벨기에, 룩셈부르크였으나, 같은 해 9월 네덜란드와 서독이 참여했고, 이후 이탈리아도 가입했다. 협정 대상 품목은 철강 제품 전반에 걸쳐 광범위했다. 벌금 징수 및 관리는 전쟁 전부터 이어져 온 스위스 신탁 회사가 맡았다. 브뤼셀 협정은 공동체 내부 가격보다 높은 가격으로 수출하여 GATT 총회에서 문제가 되기도 했다. 최고 기관은 브뤼셀 협정을 조약 위반으로 선언했으나, 조약의 경쟁 제한 규정은 공동체 내부에 한정되며 수출은 규제 대상이 아니라는 주장이 받아들여졌다.[41] 1968년, 브뤼셀 협정은 브뤼셀 체제를 갖추었다.[42] 이 해에는 유로클리어도 설립되었다.
6. 3. 브뤼셀 협정과 브뤼셀 체제
공동체 내의 철강업은 국제 수출 카르텔을 형성했는데, 이것이 1953년 3월에 발족한 '''브뤼셀 협정'''이다. 처음에는 프랑스, 벨기에, 룩셈부르크가 가맹했지만, 같은 해 9월에는 네덜란드와 서독이 참가했고, 이후 이탈리아도 가맹했다. 협정 품목은 철강 제품 대부분을 포괄했다. 벌금의 징수와 관리는 전쟁 전부터 이어져 온 스위스 신탁 회사가 담당했다. 브뤼셀 협정은 공동체 내부 시장보다 높은 가격으로 철강을 수출하는 방식으로 운영되었는데, 이는 GATT 총회에서 문제로 지적되었다. 공동체의 최고 기관은 브뤼셀 협정이 파리 조약 위반이라고 선언했지만, 조약이 규제하는 경쟁 제한은 공동체 내부에 한정되며 수출은 규제 대상이 아니라는 주장이 받아들여졌다.[41]1968년, 브뤼셀 협정은 '''브뤼셀 체제'''로 발전했다.[42] 같은 해에 국제 증권 결제 시스템인 유로클리어가 설립되었다.
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以下の①②③を満たすことが認可の要件。ときどきの市況にって判断される。更新制の有無は不明。①生産・分配の顕著な改善に貢献すること。②先の改善にカルテルが不可欠であり、改善に不必要なほどに競争を制限しないこと。③価格・販路を統制する決定力がないこと。決定権を外へ移譲したり、共同体内のアウトサイダーに元々競争力があったりするときは要件を満たす。
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